Subject: Re: საკანონმდებლო პაკეტი - შრომის კოდექსი, შრომის ინსპექცია
From: Raisa Liparteliani <[email-masked]>
To: Lika Klimiashvili <[email-masked]>, Irma Gelashvili <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "[email-masked]" <[email-masked]>, "lev
Cc: Tamar Barkalaia <[email-masked]>, Tamar Gabunia <[email-masked]>, giorgi chavchavadze <[email-masked]>, Beka Peradze <[email-masked]>
Date: Tue, 10 Mar 2020 12:22:15 +0000

მოგესალებით მეგობრებო,

ნიკა,

მადლობა ინფორმაციისთვის, თუმცა როგორც შეხვედრაზევე გითხარი სინამდვილეში გერმანაშიც და ავსტრიაშიც ინსპექციას აქვს ერთ-ერთი ყველაზე ფართო უფლებამისილება  და დიდი სიამოვნებით გავიზიარებდი მათ გამოცდილებას.

გერმანიის მაგალითზე
საუბრისას პირველ რიგში აღსანიშნავია, რომ გერმანიას რატიფიცირებული აქვს შსო-ს კონვენციები
შრომის უსაფრთხოებაზე N 81 და N 129 და N 150, რაც იმთავითვე მეტყველებს,
რომ შრომის უსაფრთხოებისა და უფლებების დაცვის სტანდარტი გერმანიაში უზრუნველყოფილია.

რაც შეეხება უშუალოდ
შრომის ინსპექციის მანდატს და მის სტრუქტურას გერმანიაში. ზოგადად ინსტიტუცია, რომელიც
შრომითი ურთიერთობების საკითხებს, მათ შორის, შრომის უსაფრთხოების სტანდარტებს არეგულირებს
ორ ძირითად ნაწილად იყოფა:

1.     ფედერალურ
დონეზე არსებული შრომისა და სოციალური დაცვის ფედერალური სამინისტრო, რომელიც უზრუნველყოფს
კონტროლს ზოგადად შრომის უფლებებზე, მოიცავს ასევე, ინდუსტრიულ ურთიერთობებს, სოცოუალურ  უსაფრთხოებას, დასაქმებას და პროფესიულ სწავლებას,
შრომის ჯანმრთელობასა და უსაფრთხოება და შრომის სტანდარტებს.

2.     ადგილობრივ/მიწების
დონეზე არსებული სამინისტროები უფლებამოსილნი არიან დანერგონ/აღასრულონ ფედერალური
კანონი და შრომით ურთიერთობის სფეროში არსებული ადგილობრივი სახელმწიფო პოლიტიკა.

გერმანია ფედერალური
სახელმწიფოა, შესაბამისად, შრომითი უფლებებიდან გამომდინარე ყველა საკითხი, შრომის
უსაფრთხოების ჩათვლით, ფედერალური სახელმწიფოების მანდატის ქვეშ განიხილება.

შრომის სფეროში
კანონმდებლობის მომზადების საკითხი, მათ შორის, შრომის უსაფრთხოების საკთხი, სწორედ
ფედერალური ხელისფულების კომპეტენციაა. ამასთანავე, ფედერალური ხელსიფულებისკომპეტენციაში
შედის სოციალური კოდექსის და შრომის უფლების დაცვის საკითხებზე არსებული კანონმდებლობის
განხორცილებაზე კონტროლი და ზედამხედველობა .

შრომის ინსპექტორის
ფედერალურ დონეზე არსებული მანდატი განსხვავდება ადგილობრივ მიწების დონეზე არსებული
ინსპქეციის მანდატისგან. შესაბამისად, შენს მიერ წარმოდგენილი ინფორმაცია და შრომის უსაფრთხოების
ინსპექტორის მანდატი კონტექსტიდან ამოგლეჯილად იქნა განხილული გამოგზავნილ წერილში,
სადაც ადგილობრივ დონეზე ჩანს ინსპექტორის შეზღუდული უფლებამოსილება, თუმცა, არ იქნა
ხაზგასმული ფედერალურ დონეზე შრომით უფლებებთან დაკავშირებულ ყველა საკთხზე შრომის
ინსპექტორის უფლებამოსილება. ზოგიერთ შემთხვევაში, ადგილობრივ დონეზეც კი ხდება კონკრეტულ
სამსახურების სპეციფიკიდან გამომდინარე სპეციალური შრომის საკითხებზე სპეციალური ინსპექტორის
სამსახურის ფორმირება, მაგ, რკინიგზა, შახტა, ოფშორული ზონები და სხვ.

ამავდროულად, აღსანიშანვია,
რომ რეფორმის ფარგლებში გერმანია ცდილობს შრომის ინსპექტორების გაერთიანებას და სისტემის
ცენტრალიზებას სახელმწიფო დანახარჯების დაზოგვის მიზნით.

ეს ინფორმაცია სხვა
წყაროებთან ერთად იკითხება თვენივე გადმოგზავნილ წყაროზე მითითებით.

გერმანიის მსგავს
პრინციპზე არის აგებული ავსტრიის სახელმწიფო სტრუქტურაც, ავსტრიაც ისევე, როგორც გერმანია
ფედერალური სახელმწიფოა. ავსტრიასაც რატიფიცირებული აქვს შსო 81 -ე კონვენცია.

შრომის ინსპექცია
ოპერირებს ცენტრალურ და რეგიონალურ დონეზე. ცენტრალურ დონეზე სხვადასხვა დეპარტამენტებს
და საკითხებს აერთიანებს, როგორიცაა: მშენებლობა და შახტა, ჯანმრთელობა და უსაფრთხოება
დასაქმებისას, სამართლებრივი საკითხები და სხვ. ასევე ცენტრალურ დონეზე ინსპექცია მონაწილეობს
საკანონმდებლო პროცესში და ახორციელებს რეგიონალური ოფისების მიერ კანონმდებლობის აღსრულების
საკითხზე ზედამხედველობას.

ავსტრიაშიც ოპერირებენ
სპეციალური ინსპექტორები, რომლებიც კონკრეტული დარგების საქმიანოაბზე ზედამხედველობას
ახორციელებენ.

შრომის კანონმდებლობსა
და შრომის უსაფთხოების საკითხზე ზედამხედველი ორგანო არის შრომის, სოციალური და მომხარებელთა
უფლებების დაცვის ფედერალური სამინისტრო.

რაც შეეხება მანდატს
წარმოდგენილი წერილის ფარგლებში იკვეთება შრომის ინსპექტორის საკმაოდ ფართო უფლებამოსილება,
მათ შორის, სამუშაო დროსთან, ორსული ქალების დაცვასთან დაკავშირებთ. თუმცა, აქვე ხაზგასასმელია
ის ფაქტი, რომ ზოგიერთ დარგთან დაკავშირებით მუშაობს სპეციალიზირებული ინსპექტორები.
რაც შეეხება ხელფასების საკითხს, ბუნებრივია ავსტირიაში ზედამხედველობის მიღმა არ არის
დარჩენილი და ამ თემაზე კონტროლს ახორციელებს ე.წ. ხელფასებისა და ანაზღაურების მიმღებთა
პალატა (provincial Chambers for Wage and Salary Earners) უფრო მეტიც, მათი მომართვის
საფუძველზე შრომის ინსპექტორები უფლებამოსილები არიან განახორციელონ ვიზიტი და მოახდინონ
ინსპექტირება. ამასთანავე, აღსანიშნავია, რომ ავსტრიაში მოქმედებს შრომის სასამართლოები,
რომლებიც დროულად და დაჩქარებულ ვადებში იხილავენ შრომთი ურთიერთობებთან დაკავშირებულ
დავებს.

კიდევ ბევრის დაწერა შეიძლება თყნდაც ამ ორი ქვეყნის მაგალითზე. თუმცა , ამ ფორმატში ალბათ ესეც საკმარისია.

საუკეთესო სურვილებით,

რაისა

On Monday, March 9, 2020, 10:52:38 AM GMT+4, Nika Nanuashvili <[email-masked]> wrote:

მოგესალმებით ლიკა,

მადლობა მოწოდებული დოკუმენტებისათვის,

როგორც შეხვედრაზე შეგპირდით, გიზიარებთ ინფორმაციას შრომის ინსპექციის შეზღუდული მანდატების შესახებ გერმანიასა და ავსტრიაში:

Scope of labour inspection (Germany)

Labour inspection in Germany at State level generally covers enforcement of occupational safety and health laws in relation to work places in the
private and public sector. This also includes the control of OSH organisation in enterprises and the investigation into work related accidents and diseases. In addition, Labour inspectorates control legislation relating to working time, maternity protection,
child labour, protection of adolescent workers and home work. Moreover, they control technical safety of machinery and check the safety and health related aspects of new factory premises and installations within licensing procedures. Regularly labour inspection
services play a role in consumer protection performing market surveillance in accordance with EU rules. In addition, in some States labour inspection services might also play a role in environmental protection and environmental hazard management.

Labour inspectors do not enforce provisions of collective agreements, and they do not enforce legislation in relation to social security and employment
contracts, such as the payment of wages or dismissal.

Railways, nuclear stations, workplaces in the military services and on offshore installations are not subject to the control of the general labour
inspection service. There is a particular inspection service for mining. Workplaces in the public administration are likewise covered by a particular labour inspection service.

Supervisory staff under the accident insurance bodies only enforces occupational safety and health laws and the prevention bylaws of the accident
insurance bodies unless further powers have been delegated to them (see above). In addition, they play a strong preventative role. See details below under “preventative activities”.

Scope of labour inspection (Austria)

The labour inspectorate ensures compliance with occupational safety and health laws, laws on working hours and the protection of young and pregnant
workers. It covers all possible workplaces, also within public administration. It does not cover self-employed workers and private households, public educational institutions, workplaces within the ambit of church and other religion related institutions (see
article 1, Labour Inspection Act); however it covers home work (article 3 of Act). Certain workplaces are covered by specialized labour inspection services (see above).

Moreover, the labour inspectorate is involved in the licensing procedure when new plants are set up; it is entitled to appeal against the granting
of a license in respect of which it had raised objections.

It is not responsible for further labour matters being linked to an employment relationship such as wages and salary, vocational training or unlawful
dismissal or social insurance.

წყარო:

https://www.ilo.org/labadmin/info/WCMS_209470/lang--en/index.htm

https://www.ilo.org/labadmin/info/WCMS_122449/lang--en/index.htm

გასათვალისწინებელია, რომ მანდატის მსგავს შეზღუდვას ითვალისწინებს ასევე რამდენიმე სხვა ევროპული ქვეყნის კანონმდებლობაც.

საჭიროების შემთხვევაში, შემიძლია დეტალურად, ცალკეული ქვეყნების საკანონმდებლო აქტების ჩაშლილ დონეზეც წარმოგიდგინოთ ეს ინფორმაცია

პატივისცემით,

ნიკა ნანუაშვილი

იურიდიული დირექტორი

ლეონიძის ქუჩა#2

საქართველო, თბილისი 0102

ტელეფონი: 995 32 202215

მობილური: 995 577471999

ვებგვერდი:
www.bag.ge

From: Lika Klimiashvili [mailto:[email-masked]]

Sent: Saturday, March 7, 2020 4:38 PM

To: Irma Gelashvili <[email-masked]>; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked];
[email-masked]; [email-masked]; [email-masked]; Nika Nanuashvili <[email-masked]>; [email-masked]; [email-masked]; [email-masked]' <[email-masked]>

Cc: Tamar Barkalaia <[email-masked]>; Tamar Gabunia <[email-masked]>; giorgi chavchavadze <[email-masked]>

Subject: Re: საკანონმდებლო პაკეტი - შრომის კოდექსი, შრომის ინსპექცია

​

მოგესალმებით​,

როგორც გუშინ შეხვედრაზე დაგპირდით, გიგზავნით შრომის სამართლის რეფორმის პაკეტს და 13 მარტამდე ველოდებით თქვენს წერილობით კომენტარებს.

სამწუხაროდ, დაზიპულ ფაილს უკან მიბრუნებს და იძულებული ასე გამოგიგზავნოთ.

მადლობა,

სს

ლიკა

From: Lika Klimiashvili

Sent: Monday, March 2, 2020 2:56 AM

To: Irma Gelashvili; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked]'

Cc: Tamar Barkalaia; Tamar Gabunia; giorgi chavchavadze

Subject: საკანონმდებლო პაკეტი - შრომის კოდექსი, შრომის ინსპექცია

საღამო მშვიდობის,

დაპირებისამებრ გიგზავნით ცვლილებების პროექტს საქართველოს ორგანულ კანონში "საქართველოს შრომის კოდექსი" და საქართველოს კანონის პროექტს "შრომის ინსპექციის შესახებ"
თქვენი კომენტარებისთვის.

ამასთან, გვსურს მოგიწვიოთ სამუშაო შეხვედრაზე პარასკევს, 6 მარტს 15:00 საათზე ზემოაღნიშნული საკანონმდებლო პაკეტის განხილვის მიზნით.

ბოდიშს გიხდით ე.წ. short notice-ისთვის​ და გთხოვთ, დაგვიდასტუროთ
იმეილის მიღება და დასწრება შეხვედრაზე.

მადლობა!

პატვ,ივისცემით,

ლიკა

From: Irma Gelashvili

Sent: Sunday, February 23, 2020 10:03 PM

To: Lika Klimiashvili; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked];
[email-masked];
[email-masked]; [email-masked]'

Cc: Tamar Barkalaia; Tamar Gabunia; giorgi chavchavadze

Subject: სამუშაო ჯგუფის შეხვედრა-24.02.2020

დღეს გამართული სამუშაო ჯგუფის შეხვედრაზე მიღებული გადაწყვეტილების თანახმად გიგზავნით:

1.
რეკომენდაციების შესამუშავებლად
ILO-ს ექსპერტთა კომიტეტის დასკვნებზე პროფკავშირებისა და დამსაქმებელთა ასოციაციიდან მიღებულ კორესპონდენციას;

2.
სოციალური პარტნიორობის სამმხრივი კომისიის 2020-2021 წლების გეგმის პროექტს ძველ გეგმასთან ერთად.

გთხოვთ, მოგვაწოდოთ თქვენი დასკვნები და შენიშვნები ორივე საკითხთან დაკავშირებით, შეთანხმებისამებრ, ერთი კვირის ვადაში.

პატივისცემით   |   Respectfully

ირმა გელაშვილი | Irma Gelashvili

პოლიტიკის დეპარტამენტის
შრომისა
და
დასაქმების
პოლიტიკისა
და
კოლექტიური
შრომითი
დავების
სამმართველოს მთავარი სპეციალისტი | Chief Specialist of Labour and Employment Policy and Collective Labour
Disputes Division, Policy Department

საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიებიდან დევნილთა, შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო
| Ministry of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs of Georgia

აკ. წერეთლის გამზ. 144; თბილისი 0119; საქართველო | 144 Ak. Tsereteli Ave.; Tbilisi 0119; Georgia

ოფისი:| Office: +995 (0322) 251 00 11 (1545)

მობ: |    Cell: +995 (577) 77 76 89

ელ. ფოსტა:| E-mail:
[email-masked]

www.moh.gov.ge